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山東出臺實施意見,加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展

添加時間:2023-12-19 17:45:09 閱讀次數:

山東省人民政府辦公廳

關于加強財政金融協同聯動支持全省經濟高質量發展的實施意見

 

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各金融企業:

為進一步加強財政金融協同聯動,發揮政策組合倍增效應,推動全省經濟高質量發展,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,錨定“走在前、開新局”,以加強財政金融協同聯動為主線,加強政策引導,堅持市場運作,通過財政政策與貨幣政策、信貸政策、產業政策、監管政策等聯動配合,引導撬動更多金融資源精準支持重大戰略,鼓勵支持金融機構優化金融服務、降低成本費用,推動形成資金投放精準、主體協同聯動、政策疊加發力的發展新優勢,為全省經濟社會高質量發展提供堅實保障。

二、加大科技創新支持力度,加快推動科技自立自強

(一)強化財金協同支持科技型企業融資。構建財政金融協同支持科技創新政策體系,發揮省級科技創新發展資金作用,引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創新鏈產業鏈集聚,加快破解科技型企業融資難題。加強科技型企業多層次資本市場融資,支持山東省區域性股權市場高質量打造“專精特新”專板。(牽頭單位:省科技廳、省財政廳、省地方金融監管局,責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、省稅務局、山東證監局)

二)加大知識產權質押融資支持。對銀行業金融機構發放的知識產權質押融資貸款本金損失,省級財政按照40%的比例給予風險補償,單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產權質押融資貸款項目,省級財政按照規定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

(三)實施專利保險保費補貼。對企業投保的專利保險,省級財政按照實際投保年度保費的60%給予補貼。對高價值專利或企業投保的具體目標國是“一帶一路”共建國家或地區的,保費補貼標準上浮10%,最高補貼50萬元。對投?!爸R產權海外侵權責任險”的企業,給予適當傾斜支持。(牽頭單位:省市場監管局,責任單位:省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

三、支持工業加快轉型升級,促進工業高質量發展

(一)加快發展供應鏈金融。開展供應鏈上企業應收賬款質押融資,對符合條件的供應鏈核心企業,按照應收賬款確權、簽發商業匯票和供應鏈票據的規模及增速,省級財政按規定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據交易所的供應鏈票據平臺,給予最高500萬元獎勵。對開展供應鏈金融業務成效突出的金融機構,給予最高50萬元獎勵。(牽頭單位:人民銀行山東省分行,責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳)

(二)實施“技改專項貸”政策。對符合條件的省級技改項目,省級財政按照規定利率的35%給予貼息支持,單個項目不超過2000萬元。對融資擔保公司為“技改專項貸”項目提供擔保且擔保費率不超過1%的,省級財政最高給予擔??傤~0.5%的補助,單個項目不超過100萬元。對符合條件的技改項目,給予股權投資支持。(牽頭單位:省工業和信息化廳,責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、省稅務局)

(三)支持創新產品市場推廣。對首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件、首批次新材料產品,通過首臺(套)綜合支持政策等加快產品市場推廣。鼓勵保險資金依法通過投資股權、債券、私募基金、保險資產管理產品等形式,為全省工業轉型升級提供中長期資金支持。(牽頭單位:省工業和信息化廳,責任單位:省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局)

四、推動綠色金融產品創新,助力綠色低碳高質量發展  

(一)發揮綠色基金作用。聚焦綠色低碳高質量發展,推動聯合國綠色氣候基金中國項目落地山東省,推動山東綠色發展基金通過直接投資、設立子基金等方式,匯聚更多社會資本及國際金融組織貸款投入節能減排、環境保護與治理、清潔能源、循環經濟、綠色制造等領域。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革委,責任單位:省國資委)發揮省級土壤污染防治基金作用,引導社會資本支持土壤修復治理產業發展。(牽頭單位:省財政廳、省生態環境廳)

(二)用好“碳減排政策工具”。發揮再貸款和財政貼息疊加效應,加大對清潔能源、節能環保等碳減排領域信貸支持,省級財政給予25BP貼息,人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專項額度100億元,引導地方法人金融機構發放綠色貸款。(牽頭單位:人民銀行山東省分行,責任單位:省財政廳)

(三)開發綠色產業貸擔保產品。鼓勵政府性融資擔保機構為節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等六類產業融資發展提供優惠費率擔保增信,省投融資擔保集團實行優惠再擔保費率,單戶擔保金額100萬元(含)以下的免收再擔保費,100萬元以上的減半征收,省財政給予擔保降費獎補和風險補償。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地方金融監管局)

五、大力支持民營企業發展,激發民營經濟活力動力

(一)創建中央普惠金融發展示范區。探索財政支持普惠金融發展有效模式,每年遴選3個普惠金融發展示范區,樹立標桿,打造樣板,省財政給予獎補支持,切實引導普惠金融服務增量擴面、降本增效。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

(二)完善政府性融資擔保體系。鼓勵各級財政建立資本金動態補充、降費獎補、風險補償機制,引導政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”主體單戶擔保金額1000萬元及以下業務占比保持在80%以上,平均擔保費率降至1%以下,在聚焦主業、規范運作、可持續經營的前提下,堅持降費讓利,穩步提升業務覆蓋面,省財政對符合條件的擔保機構給予獎補支持。(牽頭單位:省財政廳、省地方金融監管局、省工業和信息化廳)

(三)加大創業就業融資支持。支持個人及小微企業申請創業擔保貸款,由擔?;鸹蛘匀谫Y擔保機構提供擔保,各級財政按規定給予貼息,減輕創業就業群體融資負擔。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行山東省分行)對符合條件的退役軍人個人自主創業貸款、創辦小微企業初創期創業貸款和后續發展期貸款,省級財政按有關規定給予貼息支持。(牽頭單位:省退役軍人廳、省財政廳)

(四)運用數字平臺增信賦能。加快省市兩級金融科技平臺建設,省級財政對符合條件的給予獎補資金支持,促進涉企信息共享,賦能金融服務,降低小微企業融資門檻和融資成本。推廣政府采購“惠企貸”,完善“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”,利用政府采購合同等信息為企業融資增信,實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等全程網辦。(牽頭單位:省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

六、加大鄉村振興支持力度,打造鄉村振興齊魯樣板

(一)加快農業保險高質量發展。完善多層次農業保險保障體系,推進產糧大縣三大糧食作物完全成本保險,支持各市、縣(市、區)開展特色農產品保險,各級財政給予獎補支持。加大農業保險與信貸、擔保、期貨等金融工具融合力度,更好助力鄉村振興。加快農業保險數字化轉型,為產品研發、費率動態調整、差異化定價等提供數據支持。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省畜牧獸醫局、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局)

(二)加大對各類涉農主體融資支持。開展高標準農田建設和設施農業貸款貼息試點,省財政對符合條件的農戶、新型農業經營主體等申請的貸款給予貼息補助。開展政策性農業信貸擔保,省財政對符合政策規定的業務,落實農業信貸擔保獎補政策,更好發揮政策性農業信貸擔保增信功能,助力鄉村產業振興和農業產業化。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省農業農村廳)優化完善糧食收購貸款信用保證基金運行機制,引導金融機構為符合條件的糧食企業提供信貸支持。(牽頭單位:省糧食和物資儲備局,責任單位:省財政廳、省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局) 

(三)實施財金聯動支持鄉村振興示范獎補。推廣拓展財政金融政策融合支持鄉村振興試點典型經驗,開展財金聯動支持鄉村振興示范工作,省級財政安排獎補資金,人民銀行山東省分行組織加大再貸款支持力度,引導金融機構豐富金融產品、增加信貸投放,支持基層發揮首創精神,產生示范引領效應,破解農村金融資源匱乏難題,更好助力鄉村全面振興。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)

七、堅定支持擴大需求戰略,主動融入服務新發展格局

(一)優化財政資金存放機制。優化國庫現金管理方式,探索財政性資金競爭性存放機制,科學設置評價指標體系,引導銀行加大對經濟社會發展的支持力度。優化社?;鸫婀芊绞?,在保證基金正常支出需求的前提下,最大限度實現基金保值增值。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省人力資源社會保障廳、省醫療保障局、人民銀行山東省分行)

(二)支持開展直接融資。實施多層次資本市場獎勵政策,對符合條件的IPO企業,省級財政按照申請(實際)募集資金規模給予最高不超過200萬元的一次性補助;對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內的企業,給予最高一次性補助100萬元;對符合條件的總部企業按上市進程,分階段給予最高500萬元獎勵。(牽頭單位:省地方金融監管局,責任單位:省發展改革委、省財政廳)鼓勵指導各市、縣(市、區)依法合規加快專項債券發行使用,支持國家重大戰略、省市重大項目、省綠色低碳高質量發展重點項目及投資規模大、效益好、資產優的項目建設。支持符合條件的城鎮保障性安居工程等項目申請專項債券。加大專項債券項目推介力度,支持銀行業金融機構按照市場化、法治化原則,為符合條件的項目提供配套融資。發揮山東信用增進公司作用,為符合條件的企業發債提供增信服務,助力企業債券融資。(牽頭單位:省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳,責任單位:省地方金融監管局)

(三)推動REITs省內落地實踐。探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs),加快盤活高速公路等優質資產,拓寬項目籌資渠道。引導社會資本參與盤活國有存量資產,鼓勵符合條件的項目申報中央基建投資專項支持,盤活資金用于新建項目。(牽頭單位:省發展改革委,責任單位:省財政廳、省交通運輸廳)

(四)加大國際財經合作力度。加強與多雙邊國際機構對接,及時了解國際金融組織和外國政府對我國貸款政策的變化動態,充分利用其資金和智力資源,進一步加大國際財經合作力度,突出重點領域,把握資金投向,提高項目質量。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省發展改革委)

(五)支持外貿穩規模優結構。實施“魯貿貸”業務,以出口信保合同作為增信手段,支持承辦銀行向中小微外貿企業提供低息貸款,對貸款本金損失,由保險機構、承辦銀行和省財政按規定予以補償。實施“關稅?!憋L險補償,鼓勵保險公司向進口大宗資源型商品、食品、農產品且保額超過1000萬元的生產型企業提供關稅保險,省、市級財政對符合條件的賠付損失給予一定比例補償,支持企業穩定進口的積極性。(牽頭單位:省商務廳,責任單位:省財政廳、國家金融監督管理總局山東監管局、青島海關、濟南海關)

(六)發揮省級政府引導基金紐帶作用。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展等重點領域和重點環節,加大讓利力度、優化服務水平、創新業務模式,吸引社會資本按照市場化原則參與基金設立、投資等工作,為企業發展提供資本助力和基金賦能。聚焦天使基金,省級引導基金最高出資比例提高至40%,省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%,重點支持省內種子期、初創期的科技型、創新型項目,省級引導基金在實繳出資收回后,可將全部收益讓渡基金管理機構或其他出資人。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省委宣傳部、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局)發揮新舊動能轉換基金作用,引導社會資本加大對醫養健康產業和養老服務領域的投資力度,培育壯大一批具有行業引領作用的醫養健康和養老服務企業。(牽頭單位:省財政廳、省衛生健康委,責任單位:省民政廳)發揮省級應急轉貸基金作用,撬動社會資本參與,為資金周轉困難的民營中小微企業提供短期流動性支持。(牽頭單位:省工業和信息化廳、省地方金融監管局,責任單位:省財政廳)

八、做優做大做強金融企業,更好服務實體經濟發展

(一)支持省屬骨干金融企業做優做強。發揮省管企業高質量發展績效考核導向作用,強化省屬骨干金融企業協同聯動,合力服務省委、省政府重大戰略。支持魯信集團打造省級金融控股集團,充分利用銀行、信托、資管、公募基金等金融牌照協同優勢,為實體經濟提供綜合金融服務。恒豐銀行和農商行加大重點領域的信貸投放力度,推動省財金集團打造財金政策聯動的投資運營公司,提升省新動能基金公司市場化運作水平,助推“十強產業”發展。省農業信貸擔保公司、省投融資擔保集團堅守支農支小定位,推動政策性擔保業務擴面、降費、讓利、提效。發揮財欣公司資產運營、社?;鸪止善脚_資源優勢,助力資產管理和持股企業改革發展。(牽頭單位:省財政廳)

(二)積極推動“政金企”合作。組織省屬骨干金融企業開展“財金聯動助力經濟高質量發展”系列活動,建立完善常態化溝通、跟進服務和調度分析等工作保障機制,推進財政金融政策聯動、省市縣三級聯動、機構聯動和市場聯動,推動政金企合作事項落地見效。鼓勵支持金融機構豐富金融產品,省級每年在鄉村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點領域評選不超過10個優秀金融創新產品,分別給予最高50萬元獎勵。(牽頭單位:省財政廳、人民銀行山東省分行,責任單位:省地方金融監管局、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局)

九、完善財金聯動保障機制,推動發揮政策倍增效應

(一)建立工作協調機制。省級層面建立由財政、人民銀行、金融監管等部門及金融機構共同參與的工作協調機制,加大統籌協調力度,強化跟蹤評估,抓好貫徹落實,形成協調有序、互為補充、相互銜接、執行有力的財金協同聯動機制。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

(二)強化政策協同配合。加強各級財政、貨幣、產業、監管等政策的協同配合,強化再貸款、再貼現支持力度,引導地方法人金融機構繼續向涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性資金支持,推動形成財政金融協同聯動的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況,加強政策研究儲備,強化成效評估,提升政策實施效果。(牽頭單位:省財政廳、人民銀行山東省分行,責任單位:國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

(三)推進省市縣三級聯動。強化各級財政金融政策有效銜接,打通“政策+機構+項目”全過程各環節,穿透到基層和市場主體,通過建立省市縣三級合作長效機制,省級統籌金融資源,市縣提供企業項目,為區域經濟發展注入金融“活水”。(牽頭部門:省財政廳,參加部門:人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

(四)統籌發展和安全。持續完善風險監測預警機制,深入推進“金安工程”,提高地方金融治理數字化智能化水平。加大不良貸款處置力度,推動全省不良貸款率保持在較低水平。(牽頭單位:省地方金融監管局,責任單位:人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局)實現財政政策與基金引導、擔保增信、股權投資等金融工具協同聯動,形成政策疊加效應,為風險防控提供有力支持。(牽頭單位:省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局)

(五)加大宣傳引導力度。全面加強財金協同聯動的宣傳引導,綜合運用媒體資源,深入解讀財金協同聯動的新舉措新要求,及時總結推廣財金協同聯動經驗做法,提升政策實施效果。(牽頭單位:省財政廳,責任單位:省委宣傳部、省委網信辦、人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、山東證監局等)

山東省人民政府辦公廳

2023年12月14日

來源:山東省政府網站


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